冰川融化，洪水肆虐，泥石横流……人类正陷入环境恶化的泥潭，而城市是气候变暖的主因。联合国人居署执行总裁安娜·蒂拜朱卡（AnnaTibaijuka）表示，目前世界城市排放了80％的温室气体，消耗了全球能源的75％。

据空调制冷大市场搜集资料显示，中国消耗传统能源所排放的二氧化碳人均为4.6吨，全国城市有655个，95％属于高能耗建筑，为发达国家的3倍，尤其大型公共建筑，对其采暖、空调、照明、热水等方面消耗的能量保守预测，每平方米年耗电量是普通居民住宅的10−20倍，优先降低城市建筑能耗迫在眉睫。

太阳能，肩负低碳使命

我国现有430亿平方米建筑总量，建筑能耗占社会总能耗的40％，而目前全国城镇已经建成的节能建筑面积不足28.5亿平方米，仅占16％，距离到2020年完成城镇建筑节能达到65％的目标任重道远。

什么是最适合中国城市的新能源？核能、风能、潮汐能、光伏太阳能由于技术和成本高昂，发展受到诸多条件限制，而经过20年的发展成就表明，目前太阳能热水器保有量1.5亿平米，每年替代常规能源标准煤3000万吨，减排二氧化碳也可以达到3000万吨。太阳能热利用产业更符合中国城市现状。建设部《建筑节能十五计划和2010年规划》提出，到2015年全国住宅用太阳能热水器普及率将达到20％～30％，约达到2.32亿平方米的拥有量，到2020年年均替代能源量将达7500万吨标煤。

空调制冷大市场专家分析认为，中国承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40％至45％，未来太阳能热利用在城市建筑将大显身手。如果按照太阳能热水器的使用寿命15年计算，太阳能光热折合发电成本仅为0.15元／度，比光伏发电低几十倍，比煤炭发电成本低一倍左右。太阳能光热工程，有效寿命可达15年，总投资回收只需要3-5年。

数千亿商机，强者的盛宴

中国正处于城镇化高峰期，2020年建筑将达到700亿平米。为此，南京、杭州、苏州等100多个城市纷纷提出建设规划低碳城市的设想。有专家测算，中国未来低碳建筑的总体市场规模将可能达到数十万亿元，其中，未来全国太阳能工程市场将占数千亿级的规模。目前，太阳能热利用行业的工程市场，每年保持25～30％的增速，每年集热工程市场销售额占比40％。巨大的商机给太阳能企业和经销商提供了遐想空间。

虽然目前国内有数千家太阳能企业，其中中标下乡的有171家，但城市较大的工程主要被桑乐、皇明等国内最大的企业瓜分，中小规模的企业仅能开发本地较小市场较小工程。高靖平认为，进军城市工程市场，对太阳能企业来说都将是继太阳能下乡之后再一次洗牌，随着市场逐渐规范，诸多企业将倒在半路上，因为建设太阳能建筑工程，需要通过严格的招投标审查和项目申报过程，此对太阳能企业的技术、财力、物力、人力、智力和耐力的考验，对企业工程维护、质量保证、诚信度、施工规范、资金、网络、售后服务是否到位等也都是全面挑战，并非一般中小企业可能胜任的。

高靖平指出，江苏政府相关部门对太阳能工程的重视走在全国的前面，对项目备案、投标过程和审查的管理做到严格科学、透明公平，关系工程、权力工程、便宜工程、劣质工程、地方工程得到最大程度的杜绝。

江苏12层以下建筑强制安装

随着太阳能工程技术的日渐成熟、工程检测验收手段的完善，城市工程市场呈现燎原之势。江苏省规定从2008年1月1日起，所有新建的12层以下的建筑强制安装太阳能。江苏省人民政府通过《江苏省建筑节能管理办法》，自2009年12月1日起施行；江苏省第一部太阳能热水器安装推荐性标准——《住宅建筑太阳热水系统一体化设计、安装与验收规程》也于去年由江苏省工程建设标准站制定并已实施。强制安装政策将激活了庞大的内需市场。

据了解，中国将建立政府节能减排工作问责制，实行节能减排工作问责制和一票否决制，节能减排指标完成情况与政府领导干部政绩实行挂钩。

财政部公布《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，对纳入示范的城市，中央财政将予以专项补助每个示范城市5000-8000万元。江苏省财政各级地方政府也将在财政预算中安排一定资金，补助、奖励、支持节能减排重点工程、高效节能产品推广建设等。